巾起义的时间只有半年了，刘欣很想扩大军队的规模，但朝廷对各郡的兵建制都有规定，得不好就有谋反的嫌疑。刘欣只得将重放在军队的训练和装备上，利用大旱之机，又陆陆续续地收购了一批匹。

河间的情况就要好得多，今年毕竟百姓还有一分收成，而且刘欣免了百姓的税收，上朝廷的分全由郡府来，但这样一来，去年税收增加的分今年也就全消耗一空了。

各郡太守接到命令，都是哭笑不得，今年一粒粮的收成都没有，朝廷不仅分文没有下拨，还要收一半的税。于是太守们各显神通，有的向大们摊派，有的向百姓取豪夺，得是怨声载，更加方便了太平行事。

与此同时，上报朝廷请求赈灾的奏章也如雪片般地堆在了刘宏的面前。赈灾是要钱的，这对一钱如命的刘宏来说，简直是人所难。刘宏的批示是严令各郡太守自筹钱粮，救济灾民，由各州刺史予以监督，朝廷的唯一的一件事是今年的税收减半，这已经让刘宏心疼了好几天。

民们已经被集中安置起来，但一日三餐只有稀饭，只能保证不被饿死，想要吃饱是不可能的。看着越来越虚弱的民们，田丰想了一个主意——以工代赈，他将民中的青壮年组织起来，投到各县修缮城墙。因为河间是内郡，多年安宁的生活，大多数县城的城墙均已年久失修，不少地方已经残破不堪。

但是杨赐这样对刘欣是很不公平的，天下那么多受灾的郡县，只有河间郡得最好，却不能得到褒奖。其实，这是因为杨赐听说刘欣和张让情不浅，双方常有来往，而将刘欣划了阉竖**的缘故。

杨赐的这条计策其实相当厉害，刘宏如果采纳，黄巾起义能不能爆发就很难说了。他的设想是先用一个刺史虚职笼络住张角，表明朝廷对他的嘉奖，百姓听说了自然会说朝廷的好话。如果张角这时就造反，他前面的好形象就自然被破坏了。如果不急于造反，只要他了官，总有办法寻他个差错，到时就可以名正言顺在将他捉拿。如果刘欣看到这份奏章，一定会想到太白金星诓骗孙悟空上天那一段故事。

然而，随着旱情的缓解，已经有不少民开始陆续返回家乡，毕竟大多数中国人的观念都是故土难离。河间郡最近也清静了许多，其他各郡的官府也终于开始开仓放粮了。在河间郡，人们都是称颂太守刘欣的功绩，而在其它地方人们传颂的却是“大贤良师、太平人”张角的仁德，许多百姓都在家中侍奉大贤良师张角的名字。这两人，一个是冀州河间太守，一个是冀州鹿郡人。于是，负责监督地方职责的冀州刺史韩馥上了一奏章，颂扬这二人的功德。

这的确是个好主意，既解决了民无所事事的状态，又可以使一分民能够吃饱肚。听了田丰的建议，刘欣上下令实施。

这次前所未见的大旱灾终于过去了，刘宏心情也大好起来，看到韩馥的奏章，便吩咐群臣计议，拟予褒奖。

刘宏见到杨赐的奏章，和自己想的大相径，便搁置多日不予施用。杨赐一时觉得羞惭，便称病乞休。

司徒杨赐知后，上了本奏章，说：“河间太守刘欣初任未久，能恤百姓固然可嘉，但也不过是份内之事耳，应当观其日后所为，再行褒奖不迟。至于张角等人诳惑百姓，必为后患，但如今他的势力已经蔓延开来，如果立即命令州郡前往缉捕讨伐，恐怕他上就会造反。臣请皇上任命他一州刺史，将他的徒党各使归乡，等到他的党羽散去，张角独自一个，那时再派官吏前去捉拿，毫不费力！”

过了几天，又有掾吏刘陶上奏说：“张角的谋不是一天两天了，四方都有谣言传，说张角等人偷偷京师，窥视朝政，图不轨，州郡互相忌讳，不敢上报朝廷，还请皇上下诏，捉拿张角，有敢回避，与贼同科。”

秋后，降反而渐渐多了起来，各地的旱情有了明显的缓解，但是百姓们已经错过了耕作的时机，今年注定是没有收成了，许多人都不知能不能活过今年冬天。所幸的是，河间郡有太守刘欣组织放粮，其余各地也有太平组织放粮，饿死的人倒不是太多。不同的是，只要在河间参加以工代赈的民，一家人都可以吃饱，而其它的人也就是只能保证不饿死罢了。